Lucas Borges Teixeira
Colaboração para o UOL, em São Paulo
Postagens nas redes sociais viralizaram uma suposta denúncia de que o governo federal estaria negociando a privatização do Aquífero Guarani com empresas multinacionais.
O Sistema Aquífero Guarani (SAG) é uma das maiores reservas subterrâneas de água do mundo, com 1,2 milhão de quilômetros quadrados de extensão divididos entre Brasil, Uruguai, Paraguai e Argentina.
Cerca de 840 mil quilômetros quadrados do SAG ficam em território nacional, entre os estados do Rio Grande do Sul e de Mato Grosso. No Brasil, só perde em extensão para o Aquífero Grande Amazônia, que tem 1,3 milhão de quilômetros quadrados.
“As negociações no Brasil para a venda de mananciais do Aquífero Guarani seguem adiantadas com os grandes conglomerados transnacionais do setor, entre eles a Nestlé e a Coca-Cola”, diz um dos textos que circulam desde 2016.
FALSO: Constituição proíbe venda
A participação do presidente Michel Temer (MDB) no Fórum Econômico Mundial, em janeiro, deu munição à notícia falsa. Um dos sites que ajudaram a espalhar esse conteúdo dizia que “o discreto encontro entre o presidente de facto, Michel Temer, e o presidente da Nestlé, Paul Bulcke, acelera as negociações para a concessão às multinacionais para explorar o Aquífero Guarany”.
O volume da reserva é estimado em 40 mil quilômetros cúbicos de água, mas ele não poderia ser comercializado segundo a legislação vigente. A Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, conhecida como Lei das Águas, estabeleceu instrumentos para a gestão dos recursos hídricos de domínio federal e não permite a alienação destes recursos.
“A outorga não implica a alienação parcial das águas, que são inalienáveis, mas o simples direito de seu uso”, diz o artigo 18.
“A Constituição veda qualquer modo de privatização da água, é um bem público, nem um projeto de lei poderia mudar isso”, reafirma o promotor Eduardo Coral Viegas, do Ministério Público do Rio Grande do Sul. Há, contudo, uma proposta para mudar pontos da lei (leia mais abaixo).
Além disso, em 2010, o Brasil e os países vizinhos que dividem o SAG assinaram um acordo sobre proteção dos recursos naturais e a soberania das nações no uso racional destes, com base nas recomendações da ONU (Organização das Nações Unidas).
Governo: “Água é bem público”
Ao UOL, a Secretaria Especial de Comunicação (Secom) da Presidência da República negou o que dizem as postagens sobre a venda.
“A competência de outorgar o uso das águas subterrâneas é estadual, de acordo com a Constituição Federal e a Política Nacional de Recursos Hídricos. Para que o governo federal concedesse a exploração de águas subterrâneas à iniciativa privada, seria necessária a aprovação de uma emenda constitucional pelo Congresso Nacional”, diz a nota.
“A Política Nacional de Recursos Hídricos (Lei 9.433/97) fixou como um de seus fundamentos que a água é um bem de domínio público, não estando sujeita, assim, à livre comercialização como bem natural”, conclui.
O governo argumenta ainda que o aquífero não está apenas em território do Brasil, o que não lhe daria “autonomia para tomar uma decisão desse porte”.
Procurado pelo UOL, o Ministério do Meio Ambiente declarou somente que “não trata da agenda e nem de possíveis discussões/negociações do senhor presidente da República”.
Empresas negam negociações
Por meio de uma postagem publicada em seu site oficial, a Nestlé nega que tenha interesse em “privatizar a retirada de água” do Aquífero Guarani. “A empresa não fez contato nem discutiu o assunto com o governo brasileiro”, afirma a nota.
A Coca-Cola também negou qualquer negociação por meio de uma nota divulgada na última quinta-feira (15). “A The Coca-Cola
Existe proposta para alterar a Lei das Águas
Embora não haja, como informa o governo, uma proposta de emenda constitucional para que a água deixe de ser um bem público, tramita no Senado Federal, desde dezembro do ano passado, o Projeto de Lei (PLS) nº 495, que pretende alterar a Lei 9.433/97 “para introduzir os mercados de água como instrumento destinado a promover alocação mais eficiente dos recursos hídricos”.
De autoria do senador Tasso Jereissati (PSDB-CE), a proposta introduz à lei os chamados “Mercados de Água”, ou seja, abre a possibilidade de que empresas privadas comercializem água entre si, algo que não é permitido hoje.
“Os mercados de água funcionarão mediante a cessão onerosa dos direitos de uso de recursos hídricos entre usuários da mesma bacia ou sub-bacia hidrográfica, por tempo determinado, com o objetivo de promover alocação eficiente dos recursos hídricos, especialmente em regiões com alta incidência de conflitos pelo uso de recursos hídricos”, define o projeto.
O artigo 18, que proíbe a alienação das águas, estaria dentro da proposta de mudanças. Caso aprovado, o direito de uso dos recursos poderia ser cedido entre “usuários de recursos hídricos, no âmbito dos mercados de água, desde que atendidos os requisitos estabelecidos nesta lei”.
Na justificativa, o senador argumenta que é uma “medida necessária para promover alocação eficiente dos recursos hídricos em atividades que gerem mais emprego e renda, de modo a otimizar os benefícios socioambientais e econômicos”.
Críticas às mudanças
Para o promotor Eduardo Coral Viegas, a proposta abre espaço para a “mercantilização” da água.
“As empresas já têm outorgas [autorização da União para captar água] subterrâneas ou não, o que muda é que, assim, abriria brecha para que captassem um volume maior que o necessário e vendessem entre si”, explica o promotor.
“A mudança possibilitaria que uma gigante, por exemplo, comprasse outorgas de empresas menores ou empresas menores comprassem o excedente dela. É a criação de um mercado de venda”, afirma Viegas. “Hoje, se está sobrando, o poder público pode restringir, não é vendido.”
Diferentemente do que denuncia a corrente, não há risco de privatização direta do SAG, mas ele seria, como toda a reserva hídrica nacional, impactado pelo PLS. “Mas não deixa de ser uma forma de privatizar por via transversa”, completa o promotor. “Vai na contramão da preocupação do mundo.”
A proposta ainda está em estágio de aprovação pela Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania do Senado Federal.
Em protesto, MST ocupou fábrica em MG
A gestão destes recursos é um assunto polêmico. Na última terça-feira (20), um grupo de 600 mulheres ligadas ao MST (Movimento Sem Terra) ocuparam uma fábrica da Nestlé em Minas Gerais afirmando que se tratava de uma ação para denunciar a negociação das águas por parte do governo.
“Imagina você ser obrigada a comprar em garrafinhas toda a água para matar a sede durante o dia. Ninguém aguentaria isso. É o que querem as empresas reunidas nesse momento naquele fórum”, afirmou Maria Gomes de Oliveira, da direção do MST, por meio de comunicado enviado ao UOL.
“É muita petulância fazer um fórum internacional para comercializar nossas reservas de água. Eles não estão lá para debater gestão de nada, estão fazendo um leilão para vender o país a preço de banana.”
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Aquífero é a denominação dada a grandes reservatórios de águas subterrâneas localizados a centenas de metros de profundidade.
Considerado o maior reservatório subterrâneo de água doce do planeta, o Aquífero Guarani possui cerca de 1,2 milhão de quilômetros quadrados, estendendo-se desde a Bacia Sedimentar do Paraná até a Bacia do Chaco–Paraná, estando presente em quatro países da América do Sul: Brasil, Paraguai, Uruguai e Argentina. No Brasil, esse aquífero se estende pelo subsolo de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Goiás, Minas Gerais, São Paulo, Paraná, Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
Não se sabe com precisão a quantidade de água armazenada no Aquífero Guarani, no entanto, conforme a Agência Nacional de Águas (ANA), as reservas permanentes de água são da ordem de 45 mil quilômetros cúbicos, sendo que aproximadamente 65% desse total está localizado no território brasileiro.
O armazenamento da água no Aquífero Guarani ocorre em função da estrutura geológica do local. De acordo com o geólogo José Luís Albuquerque, do Instituto de Pesquisas Tecnológicas da Universidade de São Paulo, essa região é composta de pouca argila e muita areia, funcionando como uma espécie de esponja gigante, em que ocorre a absorção das águas das chuvas, que ficam confinadas sob centenas de metros de rochas impermeáveis.
O Aquífero Guarani é um importante manancial para o consumo humano. Atualmente, existem mais de dois mil poços perfurados no Sistema Aquífero Guarani, com profundidades que variam entre 100 e 300 metros. No Brasil, esse reservatório de água está localizado numa das áreas de maior concentração populacional do país.
Em algumas regiões, como, por exemplo, Ribeirão Preto, cidade do estado de São Paulo, o aquífero vem sofrendo contaminação por agrotóxicos e pelo vinhoto (resíduo proveniente da destilação fracionada da cana-de-açúcar). Outras substâncias também podem provocar a poluição desse reservatório subterrâneo, pois a água da chuva entra em contato com esses elementos e, posteriormente, é infiltrada.
Visando preservar a qualidade da água e explorar de forma consciente esse recurso, está sendo elaborado o Projeto de Proteção Ambiental e Desenvolvimento Sustentável do Sistema Aquífero Guarani. Realizado pela Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Banco Mundial, esse projeto tem por objetivo tornar o Guarani uma fonte real de água, formulando um marco legal para a gestão compartilhada, pelos quatro países envolvidos, dos recursos hídricos subterrâneos. Estima-se que serão gastos 26,7 milhões de dólares nesse projeto.
Por Wagner de Cerqueira e Francisco
Graduado em Geografia